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  内蒙古自治区公民政府作业厅关于印发自治区石油天然气长输管道安全事端应急预案的告诉

  经自治区公民政府赞同，现将《内蒙古自治区石油天然气长输管道安全事端应急预案》印发给你们，请结合实践，认线日

  树立健全石油、天然气长输管道（以下简称管道）安全事端应急处置机制，依法、敏捷、科学、有序应对管道安全事端，清晰应急处置职责，规范应急处置程序，有用操控和最大程度削减因管道安全事端形成的影响和丢失，实在维护国家安全、社会安稳和公民生命财产安全。

  依据《中华公民共和国突发事情应对法》《中华公民共和国安全出产法》《中华公民共和国石油天然气管道维护法》《中华公民共和国特种设备安全法》《中华公民共和国消防法》《出产安全事端应急法令》《出产安全事端陈述和查询处理法令》《国家突发公共事情整体应急预案》《出产安全事端应急预案办理办法》《内蒙古自治区突发事情预警信息发布办理办法》《内蒙古自治区突发事情整体应急预案（试行）》等法令、法规和文件，拟定本预案。

  本预案适用于内蒙古自治区行政区域内，契合《中华公民共和国石油天然气管道维护法》规则的管道安全事端应急处置。油气田内部集输管网、城区燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的安全事端应急处置不适用本预案。

  本预案所称的管道安全事端，是指管道在运转、中止运转、封存、作废等过程中，产生的走漏、火灾、爆破等安全事端。

  （1）以人为本，防备为主。一直把保证公民大众的生命和健康安全放在首位，坚持防备与应急处置相结合，加强管道安全事端防备，最大极限防控事端产生和削减人员、财产丢失。

  （2）一致指挥，分级担任。在自治区公民政府一致领导下，自治区有关部分，各盟行政公署、市公民政府、各旗县（市、区）公民政府和相关企事业单位各负其责，有用处置管道安全事端。

  （3）备用结合，专兼结合。各级公民政府和相关企业统筹规划、整合资源，结合实践组成各类专业和兼职应急部队，在做好日常安全出产作业的一起，厚实做好应对管道安全事端的预备作业。

  （4）科技支撑，加强办理。依托科技进步，充分发挥专家部队和专业技术、专用配备效果，进步办理水平，不断进步管道安全事端应急处置才能。

  （5）区域协同，联防联控。健全完善跨区域应急处置和谐联动机制，强化协同应急救援才能，加强信息沟通、方针和谐和资源共享，联合展开应急演练，完结管道安全事端联防联控。

  依照管道安全事端形成的人员伤亡及财产丢失等严峻程度，管道安全事端分为特别严峻（Ⅰ级）、严峻（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。（分级规范见附件1）

  自治区公民政府树立自治区管道安全事端应急指挥部（以下简称自治区指挥部），总指挥由自治区分担副主席担任，副总指挥由自治区公民政府分担副秘书长（政府作业厅分担副主任）以及自治区动力局、应急厅、公安厅等部分首要担任人担任。首要职责：

  （2）向国务院及相关部分、自治区党委和政府陈述安全事端信息，接纳、传达党中央、国务院及自治区党委和政府领导的指示和指示，并督办履行；

  自治区党委宣扬部：会同自治区动力局等部分做好管道安全事端信息发布，安排和谐媒体做好言论引导等作业；必要时安排举行新闻发布会，及时解疑释惑、弄清事实、驳斥流言。

  自治区党委网信办：担任管道安全事端的舆情监控、舆情引导、信息管控等作业；合作做好媒体报道等作业。

  自治区应急厅：担任职责规模内专业应急救援力气建造；安排和谐相关应急救援部队参加管道特别严峻、严峻安全事端应急处置作业；会同事发地公民政府做好受灾人员或受要挟人员的搬运和暂时安置作业；依据有关规则安排事端查询处理作业，监督事端查办和职责追查履行状况。

  自治区公安厅：担任安排、辅导管道安全事端产生地做好路途交通管制、人员分散、要点方针安全捍卫和社会治安办理；合作管道安全事端善后社会安稳等作业。

  自治区动力局：担任帮忙辅导全区管道安全事端应急救援力气建造；推进有关区域和企业树立健全应急部队，进步配备和物资储藏水平；合作严峻以上管道安全事端应急处置；做好管道安全事端应急预案的编制、修订、演练等作业；催促企业履行安全出产主体职责，强化风险操控和风险排查；合作自治区有关部分做好管道安全事端信息发布和查询处理作业。

  自治区民政厅：辅导各区域做好受灾大众根本日子救助，将契合条件的受灾困难大众归入救助规模，合作相关部分单位做好罹难人员处置等相关业务。

  自治区自然资源厅：担任供给自治区自然资源厅保管的测绘地理信息数据、地图材料和根底测绘效果，供给卫星导航定位基准站定位服务；因泥石流、山体滑坡等地质灾祸引发事端的，会同有关部分赶快查明地质灾祸产生原因、影响规模等状况，提出应急办理办法，减轻和操控地质灾祸灾情。

  自治区生态环境厅：担任安排辅导管道安全事端产生地环境应急监测，剖析研判事端现场污染状况及趋势改变，提出因事端引发环境污染的应急处置和污染区域防护办法的主张。

  自治区住宅城乡建造厅：担任帮忙和辅导受事端损害或要挟的房子建筑工程和市政公用设备等应急救援，供给技术支撑。

  自治区交通运送厅：担任安排、和谐管道安全事端应急救援人员和物资的运送保证。

  自治区水利厅：担任辅导、和谐管道安全事端触及水库、河道等严峻水利设备的应急处置作业。

  自治区商务厅：担任在管道安全事端抢险救援期间加强日子必需品商场监测和剖析，保证日子必需品商场供给安稳。

  自治区卫生健康委：担任安排和谐管道安全事端应急医疗救援和卫生防疫作业，并为当地医疗卫生安排供给技术支撑。

  自治区广电局：在条件答应的状况下，依据管道安全事端应急播发部分指令信息，及时发动应急播送体系，播发应急信息。

  自治区商场监管局：参加管道安全事端中特种设备的应急处置、检测查验，防备次生事端产生。

  内蒙古气候局：担任气候监测、猜测、预告，及时供给气候信息服务；合作展开因气候灾祸引发的管道安全事端灾祸查询、评价及气候剖析等作业。

  管道企业：承当管道安全事端榜首时刻应急救援处置的主体职责，担任本单位在应急状况下的运转调度和应急处置，完善“管道运转”维护办法，保证管道相关设备设备的发动才能和运转安全。产生管道安全事端后，做好应急物资供给，及时康复管道设备设备运转，保证管道安全安稳运转和油气供给保证。

  自治区指挥部作业室设在自治区动力局，担任自治区指挥部日常作业，作业室主任由自治区动力局局长担任。首要职责：做好管道安全事端应急值守作业，搜集上报事端信息，并通报自治区有关部分单位和事发地公民政府；贯彻履行自治区指挥部指示和布置；承当自治区指挥部文电、会务、材料收拾归档等作业。

  各盟行政公署、市公民政府和旗县（市、区）公民政府应当参照自治区指挥部组成，结合本区域实践，组成盟市、旗县（市、区）管道安全事端应急指挥安排，担任本行政区域内管道安全事端的应对处置作业，安排展开严峻、特别严峻安全事端的先期处置。产生较大和一般安全事端，分别由事发地盟行政公署、市公民政府和旗县（市、区）公民政府担任安排指挥应急处置。视状况由自治区指挥部有关领导和成员单位到现场和谐辅导展开应急处置作业，安排调度自治区级应急部队、专家和配备、物资等应急资源支撑。

  自治区指挥部专家组由相关范畴的技术和办理专家组成，自治区指挥部作业室牵头担任组成和办理。首要职责：

  盟市、旗县（市、区）管道安全事端应急指挥安排也应当依据需求树立相应专家组。

  相关管道企业应当树立应急指挥安排，作为管道安全事端的榜首呼应人，实在做好各项应对作业。首要职责：编制企业安全事端应急预案；树立企业专（兼）职应急部队，定时展开应急演练；做好风险评价和风险排查办理作业，及时消除安全风险；做好信息陈述和先期处置等作业；合作各级公民政府应急指挥安排做好抢险救援和应急处置作业。

  石油、天然气属风险化学品，管道运送的石油、天然气具有高压、易燃、易爆等特色。管道安全事端首要包含：

  （1）管道运转安全事端。因设备设备毛病、管道腐蚀或操作失误等原因形成的管道产生很多油气走漏、着火、爆破事端。

  （2）管道损坏。因打孔盗油、第三方施工、故意损坏管道设备，形成严峻财产丢失和人员伤亡事端。

  （3）自然灾祸引发事端。因洪水、泥石流、山体滑坡、地震等自然灾祸引发的管道开裂、油气很多走漏，形成严峻环境污染、人员伤亡、财产丢失事端。

  管道若产生走漏、火灾或许爆破等安全事端，除或许导致人员伤亡和经济丢失外，还或许影响部分区域正常出产日子次序及对重要根底设备形成损坏。

  （1）形成人员伤亡和直接经济丢失，以及上游油气田和下流工矿企业罢工减产；

  （3）导致区域性水、电、气供给中止或交通、通讯瘫痪等事端，引发大众惊惧，影响社会安稳；

  管道企业应当认真履行安全出产主体职责，树立健全管道巡护准则，定时对管道进行检测、修理，保证处于杰出运转状况；对管道存在的外部安全风险，企业自身难以扫除的，应当及时向旗县级以上公民政府管道维护主管部分、应急办理等有关部分陈述；对管道安全风险较大的区段和场所进行要点监测，采纳有用防备办法；树立健全管道维护长效机制。

  盟行政公署、市公民政府和旗县（市、区）公民政府应当加强对辖区内管道安全出产状况的监督查看，催促企业展开风险排查和办理；及时阻止违法占压、损毁管道设备的行为；催促有关部分依法实施各自监管职责；加强管道安全应急办理体系建造。

  自治区动力局及各盟市管道维护主管部分应当加强管道维护监管渠道的建造，运用信息化和互联网技术逐渐完结对要点设备设备、要点区域、重要岗位以及影响出产作业安全的环境状况的监测，对或许产生的管道安全事端进行归纳评价和趋势剖析，及时提示风险，供给预警支撑。

  管道企业是事端监测预警的职责主体，应当加强视频监控、长途监测、自动报警、智能辨认等智能化监测预警体系建造；树立完善管道安全事端信息监测预警机制，将事端监测信息按规则报送当地管道安全事端应急指挥安排作业室和管道维护主管部分，并逐级报送至自治区指挥部作业室和自治区动力局。监测信息陈述的首要内容包含：根本状况、经研判或许产生的损害及程度、或许影响的规模及主张办法等。

  依据管道安全事端或许形成的损害、影响规模和展开趋势，估计或许产生的事端等级，预警等级分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、严峻（Ⅱ级）、特别严峻（Ⅰ级），分别用蓝色、黄色、橙色、赤色标明，Ⅰ级为最高等级。

  蓝色预警（Ⅳ级）：估计行将产生一般以上管道安全事端，事端行将接近，事态或许会扩展。

  黄色预警（Ⅲ级）：估计行将产生较大以上管道安全事端，事端现已接近，事态有扩展的趋势。

  橙色预警（Ⅱ级）：估计行将产生严峻以上管道安全事端，事端行将产生，事态正在逐渐扩展。

  赤色预警（Ⅰ级）：估计行将产生特别严峻管道安全事端，事端会随时产生，事态正在不断延伸。

  各级管道维护主管部分要加强与自然资源、气候、地震等部分的谈判，当剖析评价承认管道安全事端行将产生或许产生的或许性增大时，应当依照相关规则当即发布预警信息，并及时向上一级陈述。到达黄色和蓝色预警等级由各级公民政府管道维护主管部分报请本级管道安全事端应急指挥安排赞同后发布，宣告有关区域进入预警期；到达赤色、橙色预警等级由各级公民政府（各级管道安全事端应急指挥安排）担任发布，宣告有关区域进入预警期。当安全事端要挟现已消除，依照发布权限及时免除预警，停止预警期。

  管道安全事端预警信息发布内容应当包含但不限于：发布单位、发布时刻、或许产生的安全事端类别、安全事端预警等级、开始时刻、或许影响规模、预警时效等信息。

  免除管道安全事端预警信息内容应包含但不限于：免除单位名称、安全事端预警等级和免除时刻。

  依据管道安全事端的展开态势和处置展开，预警信息发布部分应对预警等级和处置办法做出调整。

  管道安全事端预警信息要采纳有用办法向或许受影响人群发布，应当充分发挥安全事端预警信息发布体系效果，经过播送、电视、手机、通讯与信息网络、警报器、宣扬车、大喇叭或许安排人员逐户告诉等方法进行，对老、幼、病、残、孕等特别人群和校园等特别场所以及警报盲区应当采纳有针对性的告诉方法。媒体单位应当优先做好预警信息传达和应急宣扬作业。

  管道安全事端或许产生并到达预警等级的，各级管道安全事端应急指挥安排作业室和管道维护主管部分应当对事端信息亲近重视，评价剖析，及时陈述。依据或许形成的影响和损害程度，研讨应对方案，提出防控办法，及时预警。各级公民政府和各相关部分单位采纳相应的预警举动，做好应急处置预备作业。

  （5）加强对事端产生、展开状况的监测预警，安排专家对事端的影响规模和强度、事端等级进行研判，并提出相关主张；

  （6）依照规则发布或许遭到事端损害的正告、采纳特定办法避免或许减轻损害的主张、劝说；

  （7）采纳各种方法，提示受影响或或许受影响区域的单位和居民，做好油气供给中止的应对作业；

  （8）指令盟市级应急救援部队、相关人员进入待命状况，并发动后备人员做好参加应急救援和处置作业的预备；

  （9）集结应急救援所需物资、设备、东西，预备应急设备，并保证其处于杰出状况、随时可投入正常运用；

  （1）管道安全事端产生后，事端企业应当当即向当地公民政府和有关部分单位陈述。接到管道安全事端信息后，各级公民政府及有关部分要当即向上级公民政府及有关部分单位陈述，最迟不得超越1小时，不得迟报、谎称、瞒报和漏报，一起通报或许受影响的区域、部分、单位和企业等。特别严峻、严峻管道安全事端信息应当及时逐级报送至国务院及其有关部分；较大管道安全事端应当及时逐级报送至自治区公民政府及其有关部分单位；一般管道安全事端应当及时逐级报送至盟行政公署、市公民政府及其有关部分单位。必要时，能够越级上报安全事端状况。

  （2）管道安全事端陈述内容一般包含：安全事端信息来历，事发单位根本信息，事发时刻、地址、损害成果，已采纳处置办法，事端展开趋势的剖析研判，现场指挥担任人及救援力气，其他应当陈述的事项。极点状况下，的确无法及时取得完好信息时，可调整陈述内容，并随时陈述。

  （3）依据事态展开，及时续报管道安全事端处置等有关状况，保证事端陈述的时效性和规范性。当管道安全事端影响规模或许超出自治区行政区域时，应当及时向相关省区管道维护主管部分通报。

  敏捷采纳科学有用安全处置办法，设置警示标志，告诉损害规模内的单位和人员敏捷分散搬运；采纳有用管控办法，避免事态扩展和次生灾祸产生；敏捷集结企业救援部队和应急救援物资配备，在保证安全的前提下敏捷安排展开抢险救援作业。

  依据事端性质、损害程度、影响规模和展开态势，敏捷集结力气，展开抢险救援；采纳有力办法操控事态展开；敏捷搬运、分散、撤离受安全事端损害或要挟的人员并妥善安置；安排展开医疗救治、交通管制、维护社会治安等作业。

  管道安全事端应对遵从分级担任、属地为主的准则。当事端超出事发地公民政府应对处置才能时，由上一级公民政府供给援助或安排应对。较大、一般事端分别由盟行政公署、市公民政府，旗县（市、区）公民政府安排应对。特别严峻、严峻事端由自治区指挥部安排应对。

  依照管道安全事端的可控性、严峻程度和影响规模，应急呼应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，Ⅰ级为最高等级。依照管道安全事端分级规范，当发动Ⅰ级、Ⅱ级呼应时，由自治区公民政府决议，应急呼应指令由自治区指挥部总指挥签发；当发动Ⅲ级、Ⅳ级呼应时，由自治区指挥部作业室决议，应急呼应指令由自治区指挥部副总指挥或自治区指挥部作业室主任签发；关于事端自身比较灵敏、简单引发言论热议，或许产生在要点区域、重要会议及严峻活动期间的，可视状况报批提级发动。

  当发动Ⅳ级呼应时，自治区指挥部作业室进入Ⅳ级应急呼应状况，及时将事端信息通报相关成员单位，盯梢事端应急处置展开，按规则向上级陈述事端信息。指挥部其他相关成员单位依照各自职责辅导和催促事发地旗县（市、区）做好应急处置作业。

  事发地旗县（市、区）公民政府当即发动本级相应规范等级呼应，安排展开应急处置作业。盟市管道安全事端应急指挥安排加强对事端应急处置作业的辅导和谐。

  当发动Ⅲ级呼应时，自治区指挥部作业室进入Ⅲ级应急呼应状况，及时搜集调度事端信息陈述，盯梢事端应急处置作业展开，按规则向上级陈述事端信息。指挥部其他相关成员单位依照各自职责安排事端应对作业，并视状况向事发地派驻作业组和技术组辅导事端救援作业。

  事发地旗县（市、区）管道安全事端应急指挥安排应当采纳有用处置办法，操控事态展开。事发地盟市管道安全事端应急指挥安排当即发动本级相应规范等级呼应，安排展开应急处置作业。

  当发动Ⅱ级呼应时，自治区指挥部进入Ⅱ级应急呼应状况，指挥部全体成员单位履行24小时值勤准则。副总指挥带领相关成员单位担任人、自治区级专家组、应急抢险部队赶赴现场，树立现场指挥部，统筹做好现场应急处置作业。视状况树立各作业组（作业组组成及首要职责见附件2），敏捷展开管道安全事端应对作业。

  自治区指挥部作业室及时搜集调度事端信息陈述，随时把握事端处置状况；按规则向自治区公民政府、应急办理部陈述事端信息。

  当发动Ⅰ级呼应时，自治区指挥部进入Ⅰ级应急呼应状况，指挥部全体成员单位履行24小时值勤准则。指挥部成员单位敏捷到位，总指挥带领相关成员单位、自治区级专家组、应急抢险部队赶赴现场，国家应急处置现场指挥部树立前，在Ⅱ级呼应有关处置作业的根底上，积极展开先期处置，国家应急处置现场指挥部树立后，在国家应急处置现场指挥部的一致领导下，展开应急处置作业；跨区域和谐专业应急抢险设备和物资进行援助；对风险区域内国家重要设备和方针采纳必要的防护加固等暂时维护办法，避免二次事端和次生灾祸；自治区指挥部直接安排自治区内资源调运，必要时，向国务院恳求援助。

  自治区指挥部作业室及时搜集调度事端信息陈述，随时把握事端处置状况；按规则向自治区公民政府、应急办理部陈述事端信息。自治区公民政府将事端信息及时报送国务院。

  对跨区域、影响严峻的管道安全事端，事发地盟市、旗县（市、区）管道安全事端应急指挥安排应当及时通报相关盟市，实施区域联动。

  产生特别严峻、严峻管道安全事端后，自治区指挥部作业室会同事发地盟行政公署、市公民政府做好信息发布作业，应当自动、及时、客观地向社会发布事端信息及处置状况，回应社会重视，弄清不实信息。

  在承认特别严峻、严峻管道安全事端处置作业已根本完结、事端灾祸得到有用操控、损害现已根本消除后，经现场专家组确定（特别严峻事端需报国家应急指挥安排同意）后，自治区指挥部宣告应急呼应停止；较大管道安全事端应急呼应停止，由事发地盟市级管道安全事端应急指挥安排决议；一般管道安全事端应急呼应停止，由旗县级管道安全事端应急指挥安排决议。

  管道安全事端现场处置完毕后，事发地公民政府、有关保险安排、管道企业和事端相关单位各司其职，做好伤亡人员及家族的安慰、抚恤、理赔、灾后重建和污染物搜集、收拾与处理等善后处理作业。

  管道安全事端应急作业完毕后，依据《出产安全事端陈述和查询处理法令》有关规则，依照科学谨慎、依法依规、脚踏实地、注重实效的准则，及时、精确地查清事端原因，查明事端性质和职责，总结事端经验，提出整改办法，并对事端职责者提出处理意见。特别严峻管道安全事端，自治区相关部分单位全力做好查询合作作业；严峻管道安全事端由自治区应急厅牵头，自治区动力局等相关部分单位合作进行查询处理；较大或一般管道安全事端，由事发地盟市或旗县（市、区）应急办理部分牵头，其他相关部分单位合作进行查询处理。

  严峻以上管道安全事端应急作业完毕后，自治区指挥部作业室将应急处置有关文字、图片、录像等材料收拾归档，并对事端应急呼应状况进行总结、评价，总结评价陈述报送自治区公民政府。较大或一般管道安全事端总结、评价作业，由事发地盟市或旗县级管道安全事端应急指挥安排作业室担任。

  管道企业应当树立健全管道抢修应急专业部队，加强设备维护和应急抢修技术方面的人员训练，定时展开应急演练，进步应急救援才能。各盟行政公署、市公民政府，各旗县（市、区）公民政府依据需求安排发动其他专业应急部队和志愿者参加管道安全事端及其次生衍生灾祸处置作业。自治区应急厅、武警内蒙古总队、内蒙古消防救援总队、内蒙古森林消防总队等应当做好应急力气援助保证。

  管道企业应当依据应急需求，储藏应急物资、常用配备和特种配备，树立应急物资、配备数据库，并向自治区应急厅和自治区指挥部作业室报备。当抢险救援物资配备缺乏时，由自治区指挥部一致分配。

  现场处置所需经费由管道安全事端职责单位承当，事端单位暂时无力承当或职责暂无法清晰的，依据应急呼应等级对应的政府职责主体，由同级公民政府依照自治区指挥部指令先行垫支。

  自治区指挥部作业室应当牵头树立自治区级管道安全事端应急救援专家库，为应急救援供给技术支撑和保证。充分发挥相关职业、范畴的安排和专家的效果，研制专业处置技术，强化技术支撑。管道企业应当加强管道运转安全应急信息化渠道建造，侧重展开信息化体系安全防护作业。

  各级石油天然气长输管道维护主管部分要加强管道安全事端的相关宣扬教育作业，企业应当奉告职工和周边大众管道安全事端的首要风险及损害，宣扬应急法令、法规和事端防备、避险、自救、互救常识。

  各级公民政府及其有关部分牵头，安排辅导管道企业、专业救援安排和专业救援人员展开业务训练，使其把握管道安全事端抢险救援技术。管道企业应当将管道安全事端应急救援归入经常性训练方案。

  各盟行政公署、市公民政府，各旗县（市、区）公民政府应当结合当地实践，参照本预案拟定相应的应急预案，依照《内蒙古自治区突发事情整体应急预案（试行）》（内政发〔2021〕11号）有关规则进行存案，并依据实践状况及时安排修订。管道企业应当拟定并完善企业应急预案，并报管道所在地旗县级公民政府及相关部分单位存案。

  自治区动力局会同应急办理、公安、消防等相关部分单位，至少每3年进行1次全区归纳性或专业性的管道安全事端应急演练。各级公民政府定时安排本行政区域内归纳性或专业性的管道安全事端应急演练。管道企业和重要石油天然气需求单位定时安排展开本企业、本单位专业性的管道安全事端应急演练。